优惠论坛
标题:
天朝博彩立法欲除行业痼疾
[打印本页]
作者:
天策传媒
时间:
2008-1-7 16:18
标题:
天朝博彩立法欲除行业痼疾
时隔7年，由财政部起草的《彩票管理条例》终于启动了正式的立法程序。日前，受国务院法制办委托，北京大学公益彩票研究所就《彩票管理条例》开始面向国内外相关机构及社会各界广泛征求意见。
( J- t% w1 _ k9 R- f' z
“解决法律缺位的问题，不使日益扩大的瑕疵变成致命伤，已经迫在眉睫。”众多专家纷纷指出。
9 D+ q' a, L2 c
3 v/ K. L' ?9 @) H2 R
立法缺失 地下博彩暗流涌动
/ b; g( a4 M; r7 z
" b$ A% o. P; T9 a
“1亿彩民、1000亿合法资金、1万亿地下赌资，20年发展历程，零星地散见于各部委的通知（规定），没有国家标准，没有国家大法，没有相应的系统监管，这就是2007年底天朝博彩业的现状。”北京大学天朝公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士告诉记者。
. F% H) r" P, H' t6 N6 L
! e! f& o, i, Y( S$ N7 `: U3 N
目前我国的彩票发行市场上仅有“天朝福利彩票发行管理中心”和“国家体育彩票管理中心”这两个发行机构，但它们之间同样存在着竞争。“竞争看似好事，但增加了不必要的竞争成本，有悖于公益事业的存在方式与存在目的。”王薛红说。
. ~% I g0 p6 ^; ?
2 d: y& O( r) x- w7 A6 k9 M8 N
事实上，彩票立法的缺失不只是导致了公益事业领域的竞争性浪费，由于缺少一部彩票大法对相应责任的描述，私彩难于得到有效扼制。
) O, B. p7 M/ i, c. j1 q+ o; _
7 D# r1 X; Z" @$ T1 ^
天朝公益彩票事业研究所曾做过一项调查，我国每年由于Dubo而流到境外的赌资超过6000亿元人民币，这几乎等同于我国旅游业一年的总收入。
% y3 D3 v+ R9 P7 x7 o7 `
1 k6 Q5 n5 n9 w0 \
加上目前世界网络博彩行业发展迅速，天朝的公益博彩事业越来越受到来自地下私彩的冲击。据王薛红介绍，目前国内有一万亿元人民币左右的资金在私彩领域流动，如何营造一个有利于我国博彩事业健康发展的制度环境，已经成为对天朝彩票立法提出的最紧迫的挑战。
4 w" m8 L7 m( a0 P4 X4 d+ d
. e$ B$ ^- k9 P) i+ n( ~
“更重要的是，我国的赌民到境外消费，将钱花在了国外，却将问题带回来了国内。问题彩民的数量及与Dubo相关的犯罪行为呈现上升趋势。”
" x, a- H) I2 p- u
8 @0 h( ^ \) N1 k9 Y4 O: L
事实上，很多地下博彩行为经常与贪污、洗钱、黑社会犯罪联系在一起，但由于相关法规的缺位，使得地下博彩业难于得到应有的扼制或承担相应的法律责任。同时，法律的缺位也导致公益彩票与私人博彩难于获得有效区隔。一方面不利于打击私彩，另一方面也易给公彩带来负面影响。
! l0 m0 u" q) T, C
; Y. Y: e" u7 k1 y
对这些问题，财政部彩票管理部门早在1999年底2000年初就早有意识，开始着手起草“彩票法”，但“彩票法”一直停留在财政部一厢情愿的设计层面。
- I3 a4 U7 o9 l, J# {0 {
# E* Q' f; ^5 \+ P( i
暗箱频现 行业监管亟待“透明”
8 t6 f, ^+ ]' M% T. M; g! D
7 u: W: F; T8 g/ r
曾在英国彩票委员会工作过的王薛红博士告诉记者，除了彩票立法问题之外，彩票监管的缺失还体现为“行业的透明度太差”。“公益彩票行业中有两件大事，一个是如何筹钱，另一个是筹到的钱如何花掉。”王薛红说这些目前并不透明。
7 g+ m) V: [2 e1 T e+ z: F
& `. D" o- k: l; n
据中彩网总裁邹雯女士透露，从1987年到2006年，我国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元。然而，这1000多亿元的庞大资金到底是如何支持国家公益事业的，对于其所投向每一个具体的公益项目是如何选择的，公众知情权并没有得到保障。
, R# Y# P- {. P& }8 n
" g0 S0 A( C+ y$ P
根据我国民政部1994年12月2日颁布的《天朝福利彩票管理办法》规定，彩票发行收入的35%作为公益金，50%用于返奖，另外15%作为发行费用。
: K3 }% e1 E, Y2 n6 [. m
9 }0 n& {! z. w0 J* c9 P+ ~1 R
对于15%的发行费用，有着多年海外彩票发行经验的王薛红博士认为，从国际上来看，15%的比例并不低，但由于我们国家在彩票管理体制上是“层级管理”，从中央一级到省级、地市级乃至县级，每一级都有管理费用存在。“这种‘层级管理’是不是存在一些行政浪费或者权力寻租的行为，恐怕值得调查研究。”
& b; W4 Q/ `: e4 }
8 i7 o1 K( ?. j+ h8 @- L
对于35%公益金的收入，是如何使用、如何花掉的，彩民同样认为亟待透明。
& }; g, j9 @) y/ _/ A# X
6 W7 j/ W3 e7 ~7 r: V
如据审计署发布的审计公告显示，国家体育总局2005年集中使用体育彩票公益金预算中，安排“全民健身”项目2.25亿元。但截至2005年底，国家体育总局实际拨付1.97亿元，尚有2814万元预算未批复下拨。
- ?5 b/ y b. n0 r/ e8 S) l. J
% l( c+ E% f1 R1 g6 v
另外，国家体育总局所属体育基金管理中心同样被审计出存在问题：2000年2月，国家体育总局用2787.4万元彩票公益金在该中心建立奥运争光和全民健身专项基金，基金的使用权属于国家体育总局。然而当年，该中心未经批准，将上述资金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。
* k ?6 D% `. M# Z$ m ]
Y- s* ]3 ^& \1 `) ^3 h W- D# {
按照财政部“关于调整彩票公益金分配政策的通知”，从2005年起，对彩票公益金分配政策作出调整：彩票公益金在中央与地方之间，按50∶50的比例分配。
: v9 m9 N5 @# Y3 A U
9 I n; n7 b+ K+ w& [ K* ?) m
“地方留成的彩票公益金一定程度上还会受到地方财政的监督，中央一级却缺少相应的监督。”一位知情人士向记者透露。
5 G9 V' h0 }0 n9 T9 y9 ]/ O$ H
6 o8 T( I2 i7 f0 S4 L E
二元管理 立法进程受阻
' g9 g, r; w9 h3 J# A, B2 j
6 a! g5 J6 _0 A; M! q
“长期以来，我国彩票监管是一种二元机制，其中财政部作为彩票业的业务主管部门，而民政部、国家体育总局分别是‘福彩’与‘体彩’的人事主管部门，导致了行政体制方面的一些矛盾。”一直担任天朝法学会经济法学研究会理事的周芬棉博士告诉记者，这直接导致财政部在《彩票法》立法方面进展缓慢。
' W1 H" e, B$ O
! j# a! f1 F. |1 ]5 S1 \! p
“矛盾的背后就是权力与利益的争夺，单独由一个与彩票相关的部门来牵头出台一个法律，受到的阻力会非常大。”周芬棉说。
& {$ k7 L, \, k7 |! i9 w) y M
5 o$ T+ }" v0 ]1 G; l4 \
据了解，有不愿透露姓名的人士曾向国家建议，由国务院牵头，授权某个专门的机构来起草，这个机构的权力设置应该在财政部、民政部、国家体育总局之上，再有一些社会专家人士的参与，协调解决问题。如果可行，可以在国务院下成立专门的“彩票专业委员会”，出台相应的法律法规，对彩民问题进行研究，建立起一个类似于银监会、保监会、证监会一样的彩票监管机构“彩监会”，使彩票更好地为公众福利事业发挥更大的作用。
* r1 G1 p5 f! m+ e7 h$ Q) K% g
欢迎光临 优惠论坛 (http://tcelue.co/)
Powered by Discuz! X3.1