# M3 k: U5 l. N4 |, E3 I3 g3 T 据相关部门公开的数据统计，2006年福利彩票上缴中央财政的75亿元公益金中，直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元，其余69亿元全部用于社保基金。这种做法，已经完全背离了福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的理念。 0 i7 R2 F* X0 T/ d - e% C1 [% W/ o- O3 f 3月20日，上海师范大学彩票研究中心李刚博士接受记者采访时，将此称为“劫贫济富”：多数人的钱支持了少数人的致富。 1 D c. p- k& e: i/ F ?' X. K5 C; }% \& G4 }; k- P, I
[b] [/b][b]解析新规[/b] 9 o; c, p- Y, w8 n) U0 J
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李刚博士指出，首先条例并未指明发行彩票的目的以及彩票的属性。 # q9 m5 w' b, ?9 n* ^3 T, B8 Z' M& d
“什么是彩票？这是个最简单的问题，然而很少有人能够准确地说出来，因为彩票就没有法律意义上的定义。这将会导致彩票处于私彩和Dubo之间的尴尬境地。”李刚说。 3 u9 Q0 l% E' z$ E1 ?+ u% e 3 R0 [4 z$ l1 ~" k: A+ q! Q 条例的第一条简明扼要地写出了立法的目的，李刚认为其中应该加上两点：“引导彩民心态，打击地下私彩。”而且李刚认为这两点应该是现在法规所要维护的重中之重。 4 S! W4 y5 x$ z+ A) P/ i, S6 `5 M: @1 n, W6 }8 c
因为据他分析，天朝的彩票市场正处于不正常的发展状态，其中起重要作用的是彩民心态变得不正常，而且地下私彩的泛滥也不容小觑。 3 b" ]) @. j' k4 p9 ~0 D0 z- k0 W: C2 @( h
第二条规定，未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。 . i# I6 S& m% h7 n ^1 [ ; e2 y& B/ F8 j* c5 y “这句话有问题。即是说，若经过了国务院批准，我有权发行彩票，但同时我也发行私彩，是不是就可以呢？”李刚建议此条增加一句话：“更不允许发行以彩票名义的变相Dubo。” % N- q: t: R ?* D0 O6 f) M& y; v! H6 c7 B' i3 [
五条规定，彩票不记名、不挂失、不返还本金、不计付利息。 : {; o" }2 y' g! E8 W: r * ^' k# m* t+ ]( A" d “但这样的话，并未解决代买问题，现在彩票的兑奖机制是‘认票不认人’，由过去发生的案例来看，代买纠纷占到了很大一部分，我建议实行大额实名制，也就是买彩票的资金很多时，应该登记个人信息。” / e; ?+ }3 U! \0 Y& ^" L
% f* X7 I( R" B! Y5 ]' } N- n 李刚建议第八条“开设彩票品种，由彩票发行机构向国务院财政部门提出书面申请，并报送以下材料”中增加一个要报送的材料：“可能要产生的负面影响和防范措施。” # L5 ~6 F x4 [: _3 ~& n
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第九条是关于审批开设彩票品种的规定，李刚认为条例中规定的受理时限“60个工作日”对于特殊性质的彩票品种，时间还是太短。 ' H% k! g2 ? b# x& K9 k# p
x3 V4 d" k# Z& E& ]; S0 t/ Y 第十三条规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当自行负责彩票销售系数据管理、开奖兑奖管理以及彩票销售资金的归集管理，不得委托他人管理。李刚建议加上一句话：“及时向外界公开。” ) c. B8 _* R V% |7 B5 E5 S4 l. y
第二十条规定，国务院和省、自治区、直辖市人民ZF财政部门、民政部门、体育部门应当加强对彩票开奖活动的监督，并可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。“可是彩民的权利呢？”李刚提出疑问，“应该补充规定彩民开奖监督或现场直播”。 5 k( ?: H) f; l