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标题: 禁止彩票入侵校园文件废止不意味放开校园管理 [打印本页]

作者: fyx1990 时间: 2011-5-30 10:26
标题: 禁止彩票入侵校园文件废止不意味放开校园管理
[b]政策未完全放开[/b]
　　根据《公益时报》记者的调查，《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》废止后，并不意味着校园与彩站的距离就存在任意性。
[b]　　多种文件有约束力[/b]
　　2009年，财政部等部委关于校园周边彩站的条款，被中共中央办公厅、国务院办公厅采纳，“两办”发布《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，其中第15条规定：加强校园周边环境治理。禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和和设立投注点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所。
　　目前，全国各地执行的是这个“两办”《若干意见》。另外，就是前文提到的《全国文明城市测评体系》。其中测评项目：“有利于青少年健康成长的社会环境里”关于校园周边环境治理的第三小项：加强对中小学校周边互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理，提出校园周边环境治理的标准有中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。据知情人士透露，在一些彩票机构和投注站站主签订的代销协议里，就有和周边学校距离的明确要求。
[b]　　政策未放开[/b]
　　业内律师表示《全国文明城市测评体系》，不能作为ZF让站主搬迁的法律依据。这是否表示校园与彩站的距离就可以放开了？一位不愿透露姓名的彩票机构工作人员持这一观点：“文件是由彩票行业的监管单位财政部门废除的，但这并不表明彩站以后的设立就无据可依了。”他表示该文件的废止，对彩站以后的选址问题上，从表面来看是开放了一定的自由度，“以后站点的选址，更应该根据实际情况来考虑，因地制宜，使各地投注站点的选址和建立变得更加科学性和现实性。”但彩票中心不主张在一些特殊单位门口设立彩站，尤其是学校等一些未成年人出入频繁的地方，更应该谨慎考虑投注站建立位置和距离的问题。
　　据知情人士透露，实际上，在彩票机构和投注站站主签订的代销协议里，就有和周边学校距离的明确要求。另外，彩票中心自己制定的投注站管理办法中，也会有这一条目，只是具体的标准有所不一。如，有的是要求投注站距离中、小学校大门口最短的步行距离不小于200米。有的是要求中、小学校周边范围200米以内不得设立投注站。
　　有业内人士指出，彩票机构与代销者的合同及协议，是严格意义的法律文件，除非有国家法律禁止的条款，否则这类上位法律文件的执行，不受《彩票管理条例》这类下位法左右，更不用说一个部门文件了，从这个角度看《彩票法》的出台十分必要。对于倍加期待的《彩票管理条例》细则中是否会写入该条，财政部并未作出回应。
[b]　　出镜律师>>>[/b]
[b]　　法律依据不缺失[/b]
　　上海汇盛律师事务所邓律师
　　就整个情况来看，应该有几点值得注意：首先，《全国文明城市测评体系》最多是略带政策性的评比标准，没有法律依据，ZF不能就此强制站主搬迁。
　　再者，虽然2006年财政部等六部委发的《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》已废止，而《彩票管理条例》里又没有制定有关的条款，但2009年“两办”《若干意见》对于投注站的管理要求还是有效力的。只是由于六部委《意见》的废止，使得在2009年“两办”《若干意见》出台前，不符合规定铺点的投注站，违法的状态已消除，不存在纠正的问题了。
　　另外，需要强调一点，即使“两办”《若干意见》也废止，ZF的相关职能部门也可以依据其他有关条例管理投注站。例如，依据城市规划法，根据城市管理的需要，可以参照以前废止的规定（在此处就可以是参照六部委《意见》）中，相对合理的标准，进行扩大解释条款，也就是采纳以前的200米标准要求投注站搬迁。而站主和彩票中心签订的代销合同是具有法律效力的。
[b]　　专家观点>>>[/b]
[b]　　“间距”只是表面问题[/b]
　　广东省商学院彩票研究中心主任胡穗华
　　虽然财政部已经废止了彩票侵害校园有关意见，但对于投注站距离校园200米的规定，目前在实际操作中还大都以学校门口为起点算200米。我个人认为，事情的关键点在于如何解决未成年人购彩问题，彩票投注站要开得离学校远一点还只是一个表面上的东西。在国外很多国家有自动售彩机，手机、网络等无纸化销售渠道，国内对于无纸化售彩也已经解禁，今后面临的就不是投注站设置那么简单的问题了。
　　对于投注站的设置有规定好过没规定，虽然存在不足。比如，财政部等六部委原来发的《意见》里，对彩票专营场所就没有一个明确的解释，界定的较模糊。“彩票专营场所”的衡量准绳是什么？不过，实际中它还是具有一定可操作性的，起码当初规定出来后违反200米的店基本上都得撒。现在以“两办”《若干意见》中涉及彩票投注站的要求执行，应该是没有问题的。

作者: lidawazi88 时间: 2011-5-30 13:18
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