* ?( ]4 R" y0 y+ {一、俄罗斯加密货币政策的起源与初期态度+ p6 d9 ^: A: k2 Q" y h) T! Y
9 h* X- `. m& a0 h1 h" ~- x在2017年之前，俄罗斯ZF和中央银行对加密货币持非常谨慎的态度。加密货币被认为具有极高的风险，主要担心其被用于非法活动如洗钱和恐怖融资。央行多次警告公众不要投资比特币等加密货币，指出其价格波动大，存在较高的金融风险。2 S9 D: x3 d9 G8 [
9 V% D% k5 J; B6 y7 f
二、初步监管框架的形成 # P9 y; ?" m8 ?4 X% B. t) \' a9 Y- F W
2019年，俄罗斯开始探索如何有效监管加密货币。财政部和央行在这个问题上意见分歧，财政部主张较为宽松的监管，而央行则倾向于严格控制甚至禁止私人加密货币 (The Moscow Times)。2020年，俄罗斯通过了《数字金融资产法》，这部法律承认加密货币为财产，但禁止其用于支付商品和服务。此举标志着俄罗斯在加密货币法律地位上的重要一步，但具体的监管措施仍需完善。 & b. L0 ^3 B6 d, ]+ D 7 J' {4 c# l) I( G" s8 M三、2021年的进一步完善和政策冲突, P) w3 ?) f0 R* H
- M L' @3 O4 |5 q+ O
在《数字金融资产法》通过后，加密货币交易所和钱包服务提供商被要求在俄罗斯金融当局注册，并遵守严格的反洗钱（AML）和反恐融资（CFT）标准。然而，央行和财政部在如何进一步监管加密货币方面仍存在重大分歧。央行提议全面禁止私人加密货币，而财政部则主张更加宽松的监管方法。2022年，普京总统介入，呼吁两方达成妥协，并强调俄罗斯在加密货币挖矿方面的竞争优势。7 F3 M y4 F* Y
' l1 b H. [$ T
四、最近的政策发展和实验性法律制度0 u( x8 `( B; }! u2 O. y/ Q/ U
8 u* N( D. ~0 \! ?昨天发布的这份法案确保了在金融市场数字创新领域中，ЭПР机制的运作。同时，俄罗斯央行被赋予了作为ЭПР领域主管和监管机构的职能。此外，文件还明确了央行在某些情况下需要与联邦金融监管局（Росфинмониторинг）、联邦安全局（ФСБ）和俄罗斯财政部协商批准ЭПР方案。央行将监控ЭПР发起人的活动，以发现可能对国家防御和安全造成损害的风险，以及洗钱和恐怖融资的风险。一旦发现这些风险，央行必须在不超过10天的时间内通知联邦安全局和联邦金融监管$ }4 W7 e. }+ x! m; K5 q0 {4 y# n
$ ?& @; o. [6 M7 u9 d+ @现行法规禁止在商品（工作、服务）的结算中使用数字货币。新法律作出了修改，允许在ЭПР框架内，将加密货币用作外贸活动的支付手段。ЭПР方案中需明确参与者的权利和义务，以及外汇控制机关和代理人的职责。! X: ^: v! `8 X! A' ~
& k7 |8 H7 Y `) D- R7 ]5 v7 f在第二次审议中，国家杜马支持了一系列修正案，包括允许在ЭПР框架内进行加密货币交易所交易。ЭПР方案中必须规定加密货币进入（退出）交易的程序，明确组织者的要求以及交易系统进行此类交易的情况。8 n+ h5 P% F- S: T0 `9 B, Y