标题: 美SEC主席最新演讲：加密时代全面到来，美国将引领加密与AI创新（转） [打印本页] 作者: caoch 时间: 2025-9-12 00:05 标题: 美SEC主席最新演讲：加密时代全面到来，美国将引领加密与AI创新（转） 在首届经合组织首届全球金融市场圆桌会议上，美 SEC 主席 Paul S. Atkins 发表主旨演讲。他强调 SEC 将重回核心使命——保护投资者、维护公平高效的市场、促进资本形成，同时也提出了对外国发行人便利安排的再评估、高质量会计准则与财务重要性的重要性。Atkins 指出，美国将在「Project Crypto」框架下推动数字资产和人工智能在金融市场中的应用，提供更清晰的监管规则，并呼吁与国际伙伴加强合作，共同塑造创新、开放和繁荣的资本市场未来。以下为演讲全文翻译：- m3 i' Q3 d+ }4 T, a% F
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各位女士们、先生们，下午好。" K* L+ Y$ A3 z% `- m' o2 d$ A% z
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首先，我要感谢科尔曼秘书长的热情介绍，同时也要感谢卡尔米内的邀请，让我有机会参加这次首届圆桌会议，并组织了如此及时的对话，探讨我们如何携手合作，推动资本市场的全球竞争，同时促进各自司法管辖区的经济增长。我知道在座的各位都致力于这些目标，你们今天的到来就是最好的证明。能够在此与大家相聚，我感到非常荣幸，尤其是在我们美国证券交易委员会（SEC）重新聚焦于我们的核心使命之际：保护投资者；维护公平、有序和高效的市场；以及促进资本形成。; ~) B: Q9 n$ e0 @7 c6 i
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在进一步展开之前，我必须澄清：今天我在此发表的观点仅代表我个人，并不一定反映 SEC 这一机构，或我的其他委员同事的立场。 & Y" r6 V0 H9 x% \" d! ?; [( `; b# T9 T w+ C
对我而言，重返法国有一种「回家」的感觉。上世纪 80 年代末，我还是一名年轻律师，在纽约某律师事务所的巴黎办公室工作。当时，我不仅学习了国际金融的复杂性，更体会到了跨文化合作的持久价值。在之后的几十年中，我多次在 SEC 任职，这让我更深刻地理解到：我们在美国所珍视的原则——例如自由企业的力量和资本市场的活力——在海外同样能够找到共鸣。正是本着这种精神，我非常欢迎今天关于如何在我们各自的经济体中推动增长与机会的讨论。! C/ e+ F4 D+ o: ?& I
/ i* i9 M, t) b. t$ r& d( O. Y. R针对外国发行人的特殊便利安排 : X6 u: F$ M+ r {: [多年来，美欧合作一直令我着迷。我记得 1992 年「金融大爆炸」之前的那段时间，那次大爆炸催生了欧洲单一市场，并带来了随之而来的巨大机遇。对于当时身处其中的我们而言，能亲眼见证欧洲内部市场的在商业与竞争的驱动下逐步成型，是一件振奋人心的事情。在今天欧洲讨论储蓄与投资联盟（Savings and Investment Union）走向时，这些主题再次成为焦点。与此同时，即便欧洲市场日益紧密，区域之外的合作依然十分重要。像美国这样的主权国家，必须继续以建设性的方式与世界合作，以促进共同繁荣。* U# A: O4 T3 D2 a! w# x
* l# \* }- T, L& l在 SEC，这些优先事项体现在我们吸引外国公司进入美国市场的努力上，并为美国投资者提供投资这些公司的机会，同时确保美外企业有公平的竞争环境，并保障投资者的权益。当然，美国资本市场的规模与深度一直对外国公司具有吸引力。这些公司可以获得多种潜在好处，包括更高的估值、更大的流动性、进入美国资本、以及在金融市场中获得更高的声誉与知名度。& S3 U. B/ R1 ~) F/ |. |
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自 SEC 成立以来，我们的规则就为进入美国资本市场的外国公司提供了特殊便利安排。这些安排承认美国公司与外国公司之间在商业与市场实践、会计准则、公司治理要求等方面的差异。但同时，SEC 也始终重视并确保美国投资者能够获取足够的信息，并了解这些信息在公司本国法律框架下的披露程度。 5 x# x( {. {% P" L7 N & ~, W+ d4 z8 M7 V7 ]* n1983 年，SEC 建立了目前标准的基础，用以判定哪些外国公司可以享受这些便利。自那以后，SEC 不断根据全球市场的变化重新评估并更新该标准，以更好地保护美国投资者。在我担任主席后的首批行动之一，就是要求委员会批准发布一份概念性公告，征求公众意见，以确定该标准是否应根据金融市场和公司法律结构的演变进行更新。 ' ~, ?% l6 l n2 N. K! g0 n0 Y/ {/ } N
这份公告寻求公众意见，讨论外国公司在美国上市时，是否应满足额外条件——例如最低境外交易量，或必须在主要外国交易所上市——方可获得美国公司无法享受的便利。 a1 [* z/ \" i; X* c 1 N9 t! z) `; s0 T1 o需要明确的是，SEC 欢迎那些寻求进入美国资本市场的外国公司。这一公告并非意味着 SEC 有意打击或劝阻这些企业在美国交易所上市。相反，我们的目标是更好地理解过去二十年间外国公司在美国上市所带来的变化，对美国投资者和市场会带来的影响。值得注意的变化包括： + W3 q, f6 o" u2 B- F( g# i! ]9 g; ~
· 在 SEC 备案的外国公司构成发生了变化；, y5 M8 k: a8 t( f+ t, m' v
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· 越来越多的公司选择注册在开曼群岛等与实际总部、运营地点、治理框架不同的司法辖区，这些司法辖区受涉及股东利益的治理框架的约束。5 o. F" H3 s5 h& l. K; \$ {) c6 i5 c
+ Z+ o9 F; |! j" A, ~+ {这些情况影响了股东利益。面对这些变化，SEC 最初为所有外国公司无条件提供便利的理由，是否依然成立？还是应该更新规则？对既有规则进行回顾性评估，确保其仍能实现既定政策目标，这是有效监管议程的重要特征之一。8 ]% F& G; [1 f/ j$ u& k# \1 `2 P: ?
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虽然正式的公众意见征集期已于本周一结束，但 SEC 当然仍会考虑在截止日期后收到的意见，以评估是否需要提出规则修订。我期待审阅这些反馈。5 ^5 x. u8 X0 X. P. M
3 [* W0 E" K$ U" u6 |* p( |高质量会计准则 . f2 p. Z5 f. b* G0 x! r当我们重新审视应享受便利的外国发行人类型时，也不能忽视有效监管制度的基石：高质量的会计准则和财务重要性。 7 F' N) y8 v4 O8 [& M2 I% n6 j* e" O& S' r# S/ I
在会计准则方面，美国公司必须依据美国公认会计原则（U.S. GAAP）编制财务报表。在我 2007 年担任 SEC 委员期间，我投票支持了一项规则修订，允许外国公司直接采用国际会计准则理事会（IASB）发布的国际财务报告准则（IFRS）编制财务报表，而无需与 U.S. GAAP 进行调节。5 Z. ~0 K8 s$ O# H2 y( k6 ~